Новгород всегда играл одну из главных ролей,причем, особую роль, в ряду существовавших в Древней Руси городов. Известно что большая часть великих киевских князей первоначально княжила в Новгороде. Традиция предусматривала, что князь киевский назначал своим наместником в Новгороде старшего сына, а после смерти великого киевского князя он и наследовал престол Киева. Но титул великого князя Руси был утрачен киевскими князьями, поэтому новгородская знать, влице бояр и богатых горожан, считала для себя унизительным подчиняться внуку Мономаха. И князь Всеволод был изгнан из Новгорода. Высшая власть в городе осуществлялась городским вече - собранием богатых горожан (местные бояре и купцы), которые имели в городе недвижимость. Новгородское вече выбирало посадника (главу администрации города), воеводу,архиепископа (главу церкви, он же был и городским казначеем). Фактически, Новгород стал второй столицей русских земель и это подтверждалось, в частности, и тем что глава церкви в городе избирался самостоятельно, без участия Киева.
Городское вече избирало и князя, но его власть была сильно ограничена. Какие же права имел князь? Он собирал дань с выделенного ему земельного удела, он выставлял и возглавлял военную дружину. Но при этом, отстранялся от управления городом, не мог приобретать землю во владениях Новгорода, не имел права жить в городе. Если князь нарушал эти условия, то мог быть изгнан из города. Мы видим, что фактически, князь с дружиной принимался на службу новгородской земле, но не получал реальной власти.