История внешней разведки США

ИСТОРИЯ ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ США
Любое государство, как организация политической власти, как устройство общества, нуждается в механизме, который оградил бы его от посягательств на его суверенитет, целостность, власть.
Важнейшей частью этого механизма является разведка.
Разведывательная деятельность состоит в сборе и анализе информации о предполагаемых внешних и внутренних угрозах государству и обществу, а также в осуществлении мероприятий по предотвращению и ликвидации этих угроз.
История внешней разведки США началась в период Второй мировой войны. По словам Кима Филби, до этого "секретная информация из других стран поступала в ограниченном количестве в результате "сверхплановой" деятельности американских военных атташе и дипломатов".
В Нью-Йорке в 1940 году был создан Британский координационный центр по вопросам безопасности американских поставок в Англию. Уильям Стивенсон, руководитель этой организации, отдал основные силы на то, чтобы убедить американцев в необходимости создания собственной разведывательной службы. Он вызвал интерес к этому у президента Рузвельта. В 1942 г. было учреждено Управление стратегических служб (УСС) во главе с генералом Донованом. В это время предусматривалось тесное сотрудничество с английской разведкой.
Первоначально УСС было создано как научно-исследовательская и аналитическая организация. Впоследствии оно получило к тому же задание планировать и осуществлять специальные операции.
После окончания войны все подразделения УСС, кроме службы секретной разведки и службы анализа, были распущены. В 1945 г. аналитические подразделения были переданы в ведение госдепартамента, а оперативные подразделения - военного министерства.
В своем обращении к конгрессу 12 марта 1947 г. президент Трумэн заявил, что действия коммунистов угрожают безопасности США. Основываясь на проекте генерала Донована, Трумэн рекомендовал учредить Центральное разведывательное управление (ЦРУ) .
Это был открыто функционирующий орган исполнительной власти, хотя на нем лежало также много обязанностей секретного характера.
В августе 1961 г. было учреждено Разведывательное управление министерства обороны (РУМО) . Первым его руководителем был назначен генерал-лейтенант Джозеф Кэррол.
Главной задачей этой организации являлось обеспечение максимальной координации и эффективности разведывательной работы, выполняемой армией, авиацией и военно-морским флотом.
ГЛАВА 3 СТРУКТУРА РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОГО СООБЩЕСТВА США
В настоящее время согласно официальным данным в структуру разведывательного сообщества США входят следующие организации:
I. Центральное разведывательное управление (ЦРУ)
II. Разведывательные организации министерства обороны США
III. Разведывательные организации, входящие в гражданские ведомства США
IY. Штаб разведки (разведывательного сообщества) или Центральная разведка.
I. Центральное разведывательное управление Численность ЦРУ по данным прессы в 1989 г. превышала 20 тыс. человек.
Бюджет ЦРУ, также по данным прессы, в 1989 г. составлял 4 млрд. долл., а всего сообщества - 25 млрд. долл. В 1986 г. сообщалось, что бюджет ЦРУ ежегодно увеличивается на 20%. В том же году в "Вашингтон пост" появилось сообщение, что в 1979 г. бюджет всей разведки составлял около 12 млрд. долл., что в 1986 г. он более чем удвоился, а к 1990 году возрастет в три раза. В 1975 г. генеральный контролер Главного счетного управления (ревизорский орган конгресса) Э. Стаатс публично заявил, что бюджет американской разведки (всех разведывательных организаций США) может достигать 5% всего федерального бюджета США. В 1977 г. в докладе сенатской комиссии впервые было указано, что общие рас ходы на национальную разведку составляют 3% всего федерального бюджета США, а расходы ЦРУ составляют примерно 10% бюджета всей разведки. Следовательно, общие расходы на американскую разведку в начале 90-х годов составляли около 60 млрд. долл. ежегодно, а расходы ЦРУ - примерно 6 млрд. долл. ежегодно.
Структура ЦРУ Согласно данным американской печати структура ЦРУ состоит из пяти основных директоратов и ряда самостоятельных подразделений.
1. Оперативный директорат - решает задачи по добыванию информации силами агентурной разведки, организует и проводит тайные операции, осуществляет контрразведывательное обеспечение агентурной деятельности, занимается борьбой с терроризмом и наркотиками.
В структуру директората входят:
- управление внешней разведки, руководит деятельностью оперативных отделов, которые делятся на две группы: Географические отделы:
- отдел по бывшему Советскому Союзу и Восточной Европе;
- отдел Латинской Америки;
- отдел Ближнего Востока и Южной Азии;
- отдел стран Африки; - отдел Восточной Азии.
Отделы по направлениям работы:
- отдел иностранных ресурсов (агентурно-оперативная работа с территории США) ;
- отдел международной деятельности (планирование и проведение полувоенных тайных операций) ;
- отдел сбора информации на территории США;
- отдел прикрытий;
- отдел коммерческих предприятий и др. ;
- Управление внешней контрразведки - обеспечивает безопасность разведывательной деятельности резидентур ЦРУ и центрально го аппарата разведки, осуществляет проникновение в иностранные спецслужбы, опрашивает перебежчиков. В 1993 г. в управлении создан контрразведывательный центр для координации контрразведывательной деятельности всех контрразведывательных органов США.
- Управление тайных операций - разрабатывает и осуществляет тайные операции.
- Управление технических служб (управление "Д") - осуществляет техническое обеспечение тайных операций.
- Финансово-плановое управление - обеспечивает планирование и финансирование всей деятельности директората.
- Центр по борьбе с терроризмом - координирует деятельность подразделений ЦРУ в борьбе с международным терроризмом.
- Центр по борьбе с наркотиками - осуществляет анализ всей информации по наркотикам, разрабатывает и проводит оперативные мероприятия против наиболее опасных организаций наркобизнеса.
2. Научно-технический директорат - проводит исследования и разработки в области технических средств сбора информации, эксплуатирует их, поддерживает контакты с крупнейшими научными центрами США.
В структуру директората входят:
- Управление исследований и разработки технических систем - занимается фундаментальными и прикладными исследованиями в самых различных областях (искусственный интеллект, моделирование процессов, полупроводниковые системы, связь и т.п.)
- Управление по разработкам и конструированию занимается разработкой и эксплуатацией крупных технических систем сбора информации
- Управление радиоперехвата - эксплуатирует и обслуживает новейшую аппаратуру по сбору и анализу информации
- Управление технического обеспечения - разрабатывает и изготавливает различную оперативную технику (средства тайнописи, подслушивания, скрытного фотографирования и т.п.)
- Информационная служба по зарубежному радиовещанию осуществляет прослушивание и запись иностранных радио и телепередач - Национальный центр по расшифровке материалов аэрокосмической разведки.
3. Информационно-аналитический директорат- головное под разделение всей американской разведки по обработке и анализу разведывательной информации и подготовке выходной продукции разведки для президента, Совета национальной безопасности и конгресса.
Основными выходными документами директората являются:
- "меморандум предупреждения" - информация об угрозе нападения или назревания кризисной ситуации, способной перерасти в крупный вооруженный конфликт;
- ежедневная разведывательная сводка и еженедельный доклад для президента, вице-президента, госсекретаря, министра обороны, советника президента по национальной безопасности и председателя комитета начальников штабов;
- ежедневный обзор национальной разведывательной информации - рассылается в 200 адресов;
- национальные разведывательные оценки, содержащие анализ и прогноз развития наиболее важных проблем.
В структуру директората входят:
- Управление анализа информации по странам, входившим в бывший советский блок
- Управление анализа информации по европейским странам
- Управление анализа информации по Ближнему Востоку и Южной Азии
- Управление анализа информации по Восточной Азии
- Управление анализа информации по странам Африки и Латинской Америки
- Управление текущей продукции и обеспечения аналитической работы выпускает информационные материалы всего директората.
В его структуре имеется круглосуточный оперативный центр слежения за назреванием кризисных ситуаций, угрожающих безопасности США
- Управление научных исследований в области вооружений анализирует технические аспекты вооружений и космических систем других стран
- Управление глобальных проблем - занимается анализом экономических, географических и технологических проблем в международном масштабе
- Управление информационных ресурсов - осуществляет информационно-справочные функции, обеспечивает хранение, поиск и рассылку информации, располагает большим парком мощных ЭВМ
- Управление анализа информации об иностранных лидерах
- Отдел обеспечения руководства и аналитической работы
- Отдел подготовки заданий и оценок
- Отдел по контролю за вооружением.
4. Административный директорат - занимается вопросами подбора кадров на работу в ЦРУ, подготовкой и переподготовкой кадров, обеспечивает безопасность персонала и объектов ЦРУ, осуществляет шифросвязь с резидентурами, финансовое, медицинское и хозяйственное обслуживание, разрабатывает и эксплуатирует электронные системы хранения и поиска информации.
В состав директората входят:
- Управление кадров
- Управление подготовки и переподготовки кадров
- Управление безопасности
- Финансовое управление
- Управление хранения и поиска информации
- Управление компьютерной техники
- Управление связи
- Медицинское управление
- Хозяйственное управление
5. Директорат планирования - создан в 1989 г. занимается планированием и координацией деятельности разведки, отслеживанием новых потребностей в разведывательной информации в связи с "бурными изменениями, происходящими в мире, и необходимостью оперативного реагирования на них". Структура этого директората в прессе не освещалась.
6. Отдел главного юрисконсульта. Сотрудники отдела дают консультации и следят за соблюдением конституции, законов, уголовного кодекса, а также действующих правил и инструкций.
7. Отдел генерального инспектора. Генеральный инспектор назначается президентом США и утверждается сенатом. Он подотчетен президенту США и конгрессу, но обязан согласовывать свою деятельность с директором ЦРУ. Отдел имеет собственный бюджет и автономный кадровый аппарат. Отдел проводит проверки и расследования работы подразделений ЦРУ, рассматривает жалобы сотрудников.
8. Отдел финансового ревизора - контролирует всю финансовую деятельность ЦРУ.
9. Секретариат ЦРУ.
10. Финансово-плановый отдел.
11. Отдел истории ЦРУ.
12. Отдел шифропереписки.
13. Совет по рассмотрению публикаций о ЦРУ.
14. Управление по связи с общественностью или пресслужба ЦРУ - осуществляет поддержание контактов с общественными организациями и средствами массовой информации.
15. Управление по связи с законодательными органами - отвечает за связь ЦРУ с конгрессом, особенно с комиссиями по разведке сената и палаты представителей, готовит ответы на запросы конгрессменов, организует для них посещения ЦРУ, выступления перед ними сотрудников разведки и т.д.
II. Разведывательные подразделения министерства обороны США
В число этих разведывательных подразделений входят:
- разведывательные подразделения собственно Министерства обороны
- разведывательные подразделения армии США
- разведывательные подразделения Министерства ВВС США - разведывательные подразделения Министерства ВМС США
1. Разведывательные подразделения Министерства обороны:
- Разведывательное управление министерства обороны (РУМО) - занимается военно-стратегической разведкой. Исполнительным приказом президента США № 12333 от 4 декабря 1981 г. "Разведывательная деятельность Соединенных Штатов" на РУМО возлагаются задачи: собирать и анализировать информацию для министра обороны, Комитета начальников штабов, других подразделений министерства обороны, а также в необходимых случаях для невоенных ведомств, осуществлять координацию работы всех разведывательных организаций министерства обороны. По данным прессы численность РУМО превышает 6 тыс. человек, включая 1 тыс. человек, работающих за границей в военных атташатах.
На РУМО приходится около 80% всех ассигнований на разведку.
РУМО имеет сложную структуру. В его подчинение входит ряд учебных заведений.
- Агентство национальной безопасности (АНБ) является подразделением министерства обороны, хотя работает в контакте с ЦРУ. Согласно исполнительному приказу № 12333 АНБ организует и осуществляет сбор информации с помощью радиоэлектронной разведки, а также разработку кодов и шифров. АНБ располагает одним из самых крупных в США центров по обработке данных, снабженных самыми мощными в США ЭВМ. По данным прессы численность персонала АНБ, включая военнослужащих, составляет более 120 тыс. человек.
Агентство обслуживает около 2 тыс. станций радиоэлектронного перехвата, расположенных по всему миру.
2. Разведывательные подразделения министерства армии США:
- Разведывательное управление министерства армии. В его структуру входят разведывательные управления штабов сухопутных войск на всех театрах военных действий.
- Командование разведки и безопасности армии США. В его структуру входят командования безопасности и разведки армии США (соединений и частей американской армии) на театрах военных действий.
3. Разведывательные подразделения министерства ВВС США - Разведывательное управление министерства ВВС, состоящее из центрального аппарата (численность которого по данным прессы в 1988 г. составляла 2300 офицеров) и разведывательные управления на ряде театров военных действий и авиационных командований видов авиации.
- Национальное управление воздушно-космической разведки США. По данным прессы бюджет этого управления превышает 8 млрд. долл.
- Командование по вопросам безопасности и радиоэлектронной борьбы ВВС США, в котором по сообщениям прессы за 1983 г. служили более 10 тыс. офицеров.
4. Разведывательные подразделения Министерства ВМС США
- Разведывательное управление министерства ВМС США и под чиненные ему подразделения в зонах действий флотов
- Командование военно-морской разведки США
- Командование разведки и безопасности ВМС США
- Разведывательное управление корпуса морской пехоты США
III. Разведывательные организации, входящие в гражданские ведомства США
К разведывательным организациям гражданских ведомств США относятся:
- разведывательные организации госдепартамента США
- разведывательные организации министерства торговли США
- разведывательные организации министерства финансов США
- разведывательные организации министерства энергетики США
- разведывательное подразделение ФБР США.
1. Разведка госдепартамента США
Это Управление разведки и исследований государственного департамента (УРИ) .
Согласно исполнительному приказу № 12333 УРИ обеспечивает сбор открытыми методами информации, необходимой для проведения внешней политики США, и подготавливает и рассылает разведывательную информацию.
Вместе с тем УРИ координирует с другими членами разведывательного сообщества сбор информации, а также участвует в разработке тайных операций. УРИ опрашивает сотрудников госдепартамента после возвращения их из загранкомандировок с целью получения разведывательной информации, УРИ участвует в разработке национальной разведывательной программы США.
2. Разведывательные подразделения министерства торговли США
- Отдел разведывательных связей
- Отдел разведывательного управления по содействию экспортным операциям
- Отдел оценки возможностей зарубежного экс портного управления
3. Разведывательные подразделения министерства финансов США
- Отдел разведывательной поддержки отвечает за сбор и анализ разведывательной информации через возможности министерства финансов, а также за координацию работы с другими организациями разведывательного сообщества.
Сбором информации за рубежом занимается атташе по финансовым вопросам дипломатического представительства США.
Согласно исполнительному приказу № 12333 от 1981 г. сбор информации осуществляется открытыми методами. Информация собирается о финансовом и валютном положении иностранных государств.
- Секретная служба министерства финансов - обеспечивает охрану президента и вице-президента, членов их семей, официальных гостей правительства, охрану правительственных зданий и сооружений. Служба насчитывает 1,5 тыс. сотрудников, она занимается сбором разведывательной и контрразведывательной информации о всех американских и зарубежных организациях и лицах, которые могут представлять потенциальную опасность для охраняемых лиц и объектов.
4. Разведывательное подразделение министерства энергетики
- Отдел оборонной разведывательной информации управления по делам международной безопасности - не имеет свое го разведывательного аппарата за рубежом, но каждый сотрудник в министерстве энергетики, выезжающий за рубеж обязан по возвращении предоставлять письменный отчет, содержащий собранные им сведения, в Управление по делам международной безопасности.
Согласно исполнительному приказу президента № 12333 этот отдел собирает сведения об энергетике иностранных государств, особенно о разработке и производстве ядерного оружия, атомной энергетике.
5. Разведывательное подразделение ФБР - это управление контрразведки ФБР. Оно обязано добывать разведывательную информацию, используя все негласные средства, имеющиеся в его распоряжении, как на территории США, так и за рубежом. Оно не только само ведет сбор разведывательной информации об иностранных государствах, но и оказывает помощь в сборе внешней разведывательной информации другим организациям разведывательного сообщества.
IY. Штаб разведывательного сообщества или Центральная разведка.
Координационный орган всей американской разведки. В него входят представители всех разведывательных ведомств США. Возглавляет штаб директор центральной разведки, который является по должности директором ЦРУ. Директор Центральной разведки назначает директорат. В состав рабочего аппарата Штаба разведки входит восемь комитетов (по направлениям работы) и несколько управленческих групп.
Бюджет, численность штаба публикуются официально. В 1989 г. бюджет составлял 23,5 млн. долларов при численности 224 человека.