Законодательство США о разведывательной деятельности

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В США регулярно издаются сборники нормативных актов о деятельности разведывательного сообщества.
В 1987 г. был издан очередной сборник "Compilation on intelligence laws and relaited laws and executiwe orders of interest to the national intelligence community" В нем - более 100 действующих нормативных актов.
Основные нормативные акты 11. Закон о национальной безопасности 1947 г.
Этим законом был утвержден механизм обеспечения национальной безопасности, состоящий из Совета национальной безопасности, Министерства обороны и Центрального разведывательного управления.
Этим же законом, статьей 102 было учреждено ЦРУ, возглавляемое директором Центральной разведки и подчиняемое Совету национальной безопасности, в функции которого входит координация разведывательной деятельности всех разведывательных подразделений и идея самостоятельной разведки.
В последующем этот закон был дополнен тремя новыми разделами, каждый из которых состоит из ряда самостоятельно принятых законов.
Раздел 5 - в него вошли 2 принятых нормативных акта
1. Закон о надзоре за разведкой, который устанавливает контроль президента за осуществлением тайных операций.
2. Закон 1988 г., усиливающий подконтрольность президента конгрессу относительно тайных операций.
Раздел 6 - закон о защите личного состава разведки 1982 г.
Закон запрещает разглашение всяких сведений о личном составе и агентуре ЦРУ, и предусматривает строжайшие меры наказания, включая очень длительные сроки тюремного заключения, за любое разглашение любым лицом, включая конгрессменов.
Раздел 7 - об информации ЦРУ 1984 г.
Этим законом разведка выведена из-под действия закона 1966 г. о свободе информации. Всякая информация о разведке должна публиковаться после рассмотрения ее ЦРУ.
12. Закон о ЦРУ 1949 г.
В основном закон касается регулирования финансовой деятельности разведки, ее официальной деятельности, в нем есть разделы о защите информации ЦРУ и есть разделы, предусматривающие упрощенную процедуру принятия американского гражданства лицами, оказавшими помощь ЦРУ.
13. Закон о пенсиях сотрудников ЦРУ 1964 г.
Все сотрудники государственных учреждений США пользуются общим государственным бюджетным фондом, а для сотрудников ЦРУ этим законом предусматривается специальное пенсионное обеспечение.
15. Закон об агенстве национальной безопасности 1959 г.
14. Закон о наблюдении за деятельностью иностранных разведок 1978 г.
Есть целый блок законов, регулирующих деятельность разведок - это ежегодно принимаемый закон об ассигнованиях на разведывательную деятельность США. В этих законах кроме утверждения собственно бюджетных ассигнований предусматриваются какие-либо но вые нормы - расширение или изменение прав членов разведывательного сообщества.
Исполнительные приказы президента США.
В американской юридической теории и практике эти исполни тельные приказы рассматриваются как разновидность нормативных актов исполнительной власти, составляющая часть федерального права и имеют обязательную силу для всех без исключения правительственных ведомств США.
Наиболее важным из исполнительных приказов президента о деятельности разведки является приказ № 12333 от 1981 г.
Он определил состав разведывательного сообщества и задачи его членов.

До настоящего времени Разведывательное сообщество имело вышеописанную структуру, но сейчас, в связи с распадом СССР, изменениями в Восточной Европе и другими событиями мирового масштаба, а также в связи со множеством громких провалов и скандалов подготавливается коренная реорганизация разведки.
Но в любом случае разведка останется важнейшей составляю щей частью американского государства.
Выступая 4 января 1994 года в штаб-квартире ЦРУ перед сот рудниками американской разведки, президент США Б. Клинтон заявил: "На разведку возлагается уникальная миссия. Никто не знает это лучше тех, кто имеет честь работать в овальном кабинете Белого дома. Передавая на хранение в ЦРУ свое фото с автографом, президент Трумэн сделал на ней такую надпись: "Центральному разведывательному управлению, без которого не может обойтись президент США, от человека, знающего об этом не понаслышке".
Каждый мой день начинается с вопросов о событиях, происшедших накануне и в течение ночи. Подобно моим предшественникам, я вынужден искать ответы на эти вопросы, обращаясь в первую очередь к разведывательному сообществу, поскольку именно оно предупреждает меня и всю нацию о возникающих угрозах, указывает на наиболее важные тенденции в развитии ситуации в мире".
Далее президент отметил: "Деятельность разведки сегодня очень важна. Завершение "холодной войны" укрепляет безопасность США, ведь именно разведка, действуя самыми разными путями, помогла одержать победу в этом противостоянии, и, конечно, неслучайно один из осколков Берлинской стены находится как памятник на территории ЦРУ. Но и нынешний, обновленный мир остается полным опасностей и, судя по многим событиям, становится даже более сложным и более трудным для правильного понимания происходящих процессов. Администрация испытывает острую потребность в более деятельной информации о развитии этнических конфликтов, нарастании воинствующего национализма, угрозе терроризма, а также распространении всех видов оружия массового уничтожения.
Точная и заслуживающая доверия разведывательная информация служит ключом к пониманию каждой из этих проблем и без нее затруднено принятие выверенных решений по кризисным ситуациям или по долгосрочным процессам в мире".
КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ О ЛИЦАХ, ВОЗГЛАВЛЯВШИХ ЦРУ
Роско Хилленкётер.
Адмирал. С 1920 года служил в ВМС США. В 1932 г. участвовал в операции американских войск в Никарагуа. В 30-х годах работал в разведке ВМС США, затем военно-морской атташе в Париже. Участвовал в вой не против Японии. С 1946 г. вновь атташе во Франции. В 1947 г. назначен директором ЦРУ; занимал этот пост до 1950 года.
Уолтер Беделл Смит.
Генерал. С 1928 г. в военной разведке США. В 1942 г. - начальник штаба у генерала Эйзенхауэра на Средиземноморском театре военных действий. В 1946-1949 гг. - посол США в Москве. С февраля 1953 года заместитель госсекретаря США. Директор ЦРУ с 1950 по 1953 год.
Аллен Даллес.
Разведчик-профессионал. Младший брат Дж. Фостера Даллеса, государственного секретаря США в при Эйзенхауэре. Большую часть своей жизни посвятил УСС, -_ 35 _ а затем ЦРУ. Директор ЦРУ с 1953 по 1961 г. Первый сугубо профессиональный руководитель секретных операций ЦРУ США.
Джон Маккоун.
Крупный бзнесмен, мультимиллионер. В 30 - 40-х гг. - президент нескольких компаний. Директор ЦРУ с 1961 по 1965 г. Был влиятельной фигурой на последних этапах президентства Кеннеди. После ухода из ЦРУ стал одним из директоров американской компании "International Telephon & Telegraph".
Уильям Рейборн.
Вице-адмирал. С 1932 г. в ВМС США. В последние годы службы на флоте руководил специальной программой по созданию подводных лодок, вооружённых ракетами "Polaris". Выйдя в 1963 г. в отставку, занял пост вице-президента крупного военного концерна "Aerojet General Corporation", производящего ракеты. Директор ЦРУ с апреля 1965 по июнь 1966 г.
Ричард Хелмс.
Разведчик-профессионал Предки Хелмса по отцовской линии эмигрировали в США из Германии. Отец - один из руководителей Алюминиевого консорциума в Америке. В 1942 г. зачислен в ВМС США в звании лейтенанта.
В 1943 откомандирован в УСС. С 1945 г. связан с Даллесом, выполнял функции резидента в западных странах. Один из основателей ЦРУ. Руководил Отделом спецопераций со дня его создания. Директор ЦРУ с 1966 по 1973 г.
Джеймс Шлессинджер.
Правительственный чиновник В 1950 г. закончил экономический факультет Гарварда. с 1963 по 1969 г. сотрудничал в корпорации "Рэнд", возглавлял отдел стратегических исследований. С 1969 г. - помощник директора Бюджетного бюро. В июле 1971 г. назначен председателем Комиссии по атомной энергии США. Продолжительное время занимался исследованиями вопросов нац. безопасности, политики и финансов. Директор ЦРУ с февраля по июль 1973 г. После ухода из ЦРУ был назначен министром обороны США.
Уильям Колби.
Разведчик-профессионал. Начал службу в ЦРУ с ноября 1950 г. Под "крышей" дипломата работал в резидентурах ЦРУ в Стокгольме, Риме и Сайгоне. Затем возглавлял дальневосточный отдел в Лэнлгли. В 1972 г. стал заместителем директора ЦРУ по "планированию", т.е. непосредственным руководителем службы, осуществляющей в американской разведке все тайные операции. Директор ЦРУ с 1973 по 1976 г.
Джордж Буш.
Бизнесмен, политик. С 1942 по 1945 служил лётчиком на авианосце. После войны торговал нефтедобывающим оборудованием. Организовал нефтяную компанию в Техасе. С 1966 по 1970 г. - член конгресса. В 1971-1972 годах постоянный представитель США в ООН. Директор ЦРУ с 1976 по 1977 г.
Стенсфилд Тернер.
Адмирал. С 1971 по 1972 г. глава отдела системного анализа в управлении командующего военно-морскими операциями. С 1974 по 1975 год - командующий 2-м флотом США и ударной атлантической флотилии НАТО. С 1975 г. - главнокомандующий силами НАТО в Южной Европе. Директор ЦРУ с 1977 по 1981 г.
Уильям Кейси.
Разведчик-профессионал. В годы второй мировой войны возглавлял операции УСС на европейском театре военных действий. Затем много лет занимался юридической практикой на Уолл-стрит, основал ряд фирм, приобрёл миллионное состояние. С 1981 по 1987 г. - директор ЦРУ; впервые в истории американской разведки был возведён в ранг министра члена кабинета.
Уильям Уэбстер.
Юрист и политик. Военную службу с 1943 по 1946 г. проходил в резерве ВМС США.
С 1949 года, окончив юридический факультет им. Вашингтона, работал в частной адвокатской фирме - до 1956 года, когда был назначен окружным прокурором (восточный округ штата Миссури) .
С 1971 г. - окружной судья, с 1973 г. - судья федерального апелляционного суда. В 1978 - 1987 гг. - директор ФБР. В 1987 г.
после ухода в отставку по состоянию здоровья У. Кейси и несостоявшегося назначения Р. Гейтса, назначен директором ЦРУ.

ЦИТАТЫ:
"Закон о национальной безопасности 1947 года... дал разведке более влиятельную позицию в нашем правительстве, нежели та, которая принадлежит разведке в любом другом правительстве. "
(А. Даллес)
"Я абсолютно убеждён в необходимости сохранения в ЦРУ возможностей для тайных операций... Существует определённая внешняя политика, в рамках которой необходима секретная деятельность".
(Уильям Уэбстер)
"Я пришёл к глубокому убеждению, что мы должны сохранять нашу разведку на уровне высокой эффективности и постоянно повышать её эффективность. Мы не можем допустить ослабления ЦРУ".
(Джордж Буш)
"В нашей стране существует могущественный и опасный тайный культ культ разведки.
Смысл этого культа в достижении целей внешней политики правительства США тайными и обычно незаконными средствами... "
(В. Маркетти)
"Приятно слышать о компетентности и высоких профессиональных качествах ЦРУ и других разведывательных органов... "
(Дж. Картер)
"Наше правительство, как и другие, действительно предпринимает действия в области тайных операций, с тем чтобы осуществлять внешнеполитическую линию и защищать нашу национальную безопасность... "
(Дж. Форд)
"... Мы, американцы, работающие в разведке, гордимся ею и теми усовершенствованиями, которые мы внесли в эту древнейшую профессию".
(У. Колби)
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ МАТЕРИАЛЫ:
Аллен Даллес "Искусство разведки", М. "Международные отношения" - МП "Улисс", 1992 г.
Ким Филби - "Моя тайная война", Военное издательство Министерства обороны СССР, Москва - 1982 г.
Хайнц Фельфе "Мемуары разведчика", Москва, Издательство политической литературы, 1988 г.
Яковлев Н. Н. - "ЦРУ против СССР", Москва, "Молодая гвардия", 1983
Асеевский А. "ЦРУ: шпионаж, терроризм, зловещие планы", Москва, Издательство политической литературы, 1983 г.
Мизин В., Ознобищев С. - Параметры безопасности в эпоху после "холодной войны". Международная жизнь, № 7,1993 г.
Кассис В., Колосов Л. - "За фасадом разведок", Москва, Издательство "Известия", 1984 г.
Dr. Ray S. Cline "The CIA under Reagan Bush & Casey", Washington, Acropolis books ltd. 1981 г.
Конфиденциальные источники...